等方面開展系統變革，這對于電力基礎設施投資和工程建設產業而言，既是重大機遇，也是難題挑戰。
“十五五”時期，新型電力系統建設仍處于“加速轉型期”，將呈現出“傳統電源與新能源齊頭并進、主干網與配電網交替升級、用戶側新技術與新商業模式不斷涌現，儲能領域多場景、多技術路線競合發展”的市場特征。電力設計院在新型電力系統建設的全產業鏈中扮演著核心角色，具備產業鏈的前端優勢，在電力系統規劃、科技創新與新技術應用、工程項目建設等環節發揮著關鍵作用，服務新型電力系統建設，贏得市場競爭的關鍵在于，準確把握“發電、電網、用戶、儲能側”的投資建設特點，圍繞電力基礎設施投資建設與資產運營全過程，提供“規劃咨詢、勘測設計、工程承包、資產運維”等全生命周期工程技術服務。
業務創新發展離不開管理改革創新，電力設計院作為歷史積淀深厚、專業技術性強、知識密集型企業，需要堅持“問題導向、新老區分、穩敏結合、先立后破”的發展策略，根據業務負荷狀態，動態調整資源配置策略，以“速贏項目”對變革做主動管理。最終形成與“新質生產力”發展相適應的“新型生產關系”。
隨著我國能源電力總需求增加和電力占終端能源消費的比重逐年上升，2030年“碳達峰”目標實現之前，國內電力基礎設施投資仍將保持較快增長，光伏和風電等間歇性電源仍將以更高比例接入電網，電力系統正面臨著如何兼顧“安全性（安全穩定供應）、經濟性（可行性、可及性、價格低廉）、清潔性（環保性、環境友好、清潔低碳）”問題挑戰的局面，這被業內稱為破解電力系統的“不可能三角”難題。
具體而言，一是在發電側，極端天氣頻發、燃料價格高企等因素加劇了部分地區的電力緊張狀況；二是在電網側，新能源大規模接入，對電力系統的安全穩定構成一定威脅；三是在用電側，尖峰負荷持續攀升，采取有序用電等行政指令雖然一定程度上緩解了用電負荷問題但卻會對正常的經濟生活造成影響。
當前，我國電力主管部門聚焦“雙碳”目標實現存在的諸多現實問題，提出了《關于深化電力體制改革，加快構建新型電力系統的意見》發改能源【2024】1128號文（以下簡稱“意見”），提出“十五五”時期，加快建設新型電力系統是適應能源電力行業發展趨勢、滿足社會發展需求、推動產業升級、實現可持續發展目標的重要舉措。簡言之，加快構建新型電力系統，破解“電力供給不可能三角”，盡快實現能源電力行業的清潔低碳轉型，為全球“碳減排”事業貢獻中國力量。
新型電力系統是以確保能源電力安全為基本前提，以滿足經濟社會高質量發展的電力需求為首要目標，以高比例新能源供給消納體系建設為主線任務，以“源網荷儲”多向協同、靈活互動為支撐，以堅強、智能、柔性電網為樞紐平臺，以技術創新和體制機制創新為基礎保障的新時代電力系統，是新型能源體系的重要組成和實現 “雙碳”目標的關鍵載體。
相較于傳統電力系統而言，新型電力系統具備“安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合”四大基本特征，在“電源結構、負荷形態、電網形態、技術應用、運行與控制和市場機制”等方面都將發生重大變化。
從傳統電力系統升級到新型電力系統是一項復雜而艱巨的系統工程，按照黨中央提出的新時代“兩步走”戰略安排要求，錨定2030年前實現“碳達峰”、2060年前實現“碳中和”的戰略目標，基于我國資源稟賦和區域特點，以2030年、2045年、 2060 年為新型電力系統構建戰略目標的重要時間節點，制定新型電力系統“三步走”發展路徑，需要有計劃、分步驟推進新型電力系統建設的“進度條”。
“十五五”時期，新型電力系統建設仍處于“加速轉型期”，將呈現出“傳統電源與新能源齊頭并進、主干網與配電網交替升級、用戶側新技術與新商業模式不斷涌現，儲能領域多場景、多技術路線競合發展”的市場特征。
從電源側來看，火電仍是新型電力系統的“壓艙石”，但增量市場空間受限，競爭更趨白熱化，新增投資重點是“新一代煤電”新建、存量大型機組的“三改聯動”和中小型機組的“等容量替代”類項目。水電（含抽水蓄能）新增投資增速已經由負轉正，大型水電站工程存在較大進入壁壘，需要重點關注抽水蓄能項目。核電領域整體呈現平穩較快增長的態勢，但行業壟斷格局短期難以打破。在新能源發電領域，以風電、光伏為代表的清潔電源將成為優先消納的主體電源，通過多業態融合、耦合發電、新型儲能等技術的應用來提升電網的友好性，未來將繼續加大發展力度。
從電網側來看，電網建設目標是補齊結構短板，特高壓投資建設將圍繞大規模、高比例新能源外送展開，隨著可再生能源（風能、太陽能）發電裝機容量的迅速增長，主網和配網均需要相應的改造和擴建，以確保電力的有效傳輸和分配。在特高壓輸電、城市配網、電力電子技術和用電設施等方面的投資需求將持續增加。
從用戶側來看，將呈現出能源電力供給與消費一體化融合的趨勢。終端用能領域電氣化水平逐漸提升，工商業企業在儲能領域的投資加快，逐步具備負荷側靈活調節響應能力。
從儲能側來看，新型儲能電站的市場化投資運營將圍繞電源、電網、用戶等不同儲能應用場景，對爬坡速率、容量、長時間尺度調節及經濟性、安全性的需求，加快投資建設液流電池、飛輪、壓縮空氣儲能、重力儲能、二氧化碳儲能、 液態空氣儲能、鈉離子電池、鉛炭電池等多種技術路線的儲能電站。
綜上所述，電力投資建設市場形勢和競爭格局快速變化，對于開展電力基礎設施投資、規劃設計、工程建設、運營服務的企業而言，需要深刻理解“加速轉型期”的內涵，才能積極把握市場機遇、主動迎接變化挑戰，在變局中開新局、于危機中育商機。
電力設計院在新型電力系統建設中扮演著多重角色，具備產業鏈的前端優勢，在電力系統規劃、科技創新與新技術應用、工程項目建設等環節發揮著關鍵作用。
一是在規劃與設計方面，設計院為政府和企業提供政策建議，促進新能源政策的制定和實施。負責新型電力系統的前期規劃工作，包括確定電網布局、電源位置、負荷預測等，確保電力系統的設計符合未來能源發展趨勢。進行詳細的工程設計，涵蓋各類發電電源、各級電網、儲能電站、電力調度控制系統設計等，以確保電力系統能夠高效、穩定地運行。
二是在技術研究與創新方面，設計院致力于研究和開發適合新型電力系統的先進技術，如智能電網技術、儲能技術、分布式能源接入技術等，參與制定新型電力系統相關的技術標準和規范，為行業的健康發展提供指導。
三是在工程建設管理方面，設計院提供項目管理和技術支持，確保工程建設的質量和進度，為施工提供詳盡的設計圖紙和技術文件，指導施工單位按照設計要求進行施工。
四是在資產運維與服務方面，設計院為已建成的新型電力系統提供運維技術支持和服務，確保系統的穩定運行，協助處理電力系統運行過程中出現的問題，提供解決方案。
電力勘測設計全行業90%以上的市場份額主要由中國電建（占比45%）、中國能建（占比33%）、中核集團（占比8%）和中廣核（占6%）等四大中央企業及其下屬子公司承接。
中國能建、中國電建集團下屬單位在火電、水電等發電工程領域內占據優勢地位，這兩家央企集團新簽合同、營收、利潤等在行業內占比超70%，核電工程基本由中核集團與中廣核集團內部產業閉環，中國能建承擔了60%以上核電機組常規島工程建設。
“十五五”時期，電力基礎設施投資建設市場的空間仍然廣闊，但業態結構和競爭格局將發生深刻變化。隨著電力體制改革進度加快，市場主體更加多元，呈現出新業態、新技術與新商業模式相輔相成的新特征。
火電方面，預計到2030年，火電總裝機將達到15億千瓦左右，增量空間有限。新建火電項目方面，面臨“機不可失、失不再來”的市場形勢，需要面對“零和博弈、囚徒困境”的內卷競爭格局。新建項目競爭的焦點是“大基地”新能源外送配套項目，技術比拼的重點是“新一代煤電”設計標準更新與工程示范應用。存量煤電清潔低碳化改造方面，十四五時期“三改聯動”已完成4.85億千瓦，按照煤電低碳靈活性改造應改盡改的要求，預計2030年，年均投資規模在1000億左右。各大發電商都在積極有序推進相關項目，隨著“能源重點領域大規模設備更新”相關政策補貼破局，存量資產“三改聯動、拆除重建”的市場需求將逐步釋放。
水電和新能源方面，截至24年6月，五大發電商 （國家電投、國家能源集團、華能集團、華電集團、大唐集團）新能源累計裝機分別超過1.2億千瓦、1億千瓦、8000萬千瓦、6000萬千瓦、5000萬千瓦，清潔能源占比分別達到了70.26%、37.3%、40%、52.4%、47%，較2020年比，五大發電商的新能源裝機總量平均增長105%，復合增長27%。預計到2030年，新能源裝機將達27億千瓦 ，光伏、風電、水電累計裝機分別達到12億千瓦、8億千瓦、5.4億千瓦左右。各發電商都在積極推進能源結構轉型，在新能源領域的投資持續增加。
預計“十五五”期間，電網投資年均不低于5000億元，一方面是加快推進特高壓補短板，以滿足“大基地”新能源外送需求，支持可再生能源的大規模接入。另一方面配網投資比例將繼續維持高位，尤其對于配網智能化、數字化的改造將是重點環節。針對城市化進程中的電力需求增長，以及電動車(V2G)互動需求，將催生城市電網的現代化改造和擴建機會。
預計2030年將超過4億千瓦。政策面已經明確新型儲能在各類調峰能力建設中的重要作用及發展方向。在電源側，鼓勵更靈活地配置新型儲能；在電網側，鼓勵在關鍵節點和輸變設施緊張地區發揮儲能調節作用；在用戶側，鼓勵通過“源網荷儲”的形式，挖掘用戶側靈活調節能力。技術路線競爭方面，從單一技術路線開發向多技術路線集成耦合轉變，實現壓縮空氣儲能、電化學儲能、重力儲能和飛輪儲能等多種儲能技術的融合應用。
“十五五”期間，大型工業用戶“源網荷儲一體化”項目增加，例如園區虛擬電廠建設運營、負荷靈活調節、全綠電數據中心、智能電動車發展配套的交通基礎設施節能降碳改造提升，低碳（近零碳）車站、機場、碼頭、高速公路服務區，充（換）電站、加氫（醇）站等基礎設施網絡建設將加快發展。
五是新業態，隨著可持續燃料產業技術成熟度和經濟性將大幅提升，依托風光大基地資源開發、火電耦合摻燒等清潔發電項目，離網型清潔能源制氫、管道輸氫、生物質氣化、純氨/混氨穩定燃燒、綠電制甲醇和綠色航油等重點環節的技術開發和商業化將出現更多機會。
對于大型電力設計院公司而言，贏得市場競爭的關鍵在于，堅持以“市場為導向”準確把握“發電、電網、用戶、儲能側”的投資建設特點，堅持“以客戶為中心”，圍繞電力基礎設施投資建設與資產運營全過程，為客戶提供“規劃咨詢、勘測設計、工程承包、資產運維”等全生命周期工程技術服務。
“十五五”時期，是中央企業“對標世界一流、持續深化改革”關鍵時期，電力設計院作為央企下屬二級單位，普遍面臨“外部市場競爭慘烈、內部資源能力不足和激勵約束機制適配不到位”的問題挑戰，業務的創新發展需要與之相適配的業務流程、組織能力和激勵約束機制。
因場景施策，拉通業務流程。區分“設計咨詢、工程承包、開發建設”三類業務場景，拉通從商機到回款全流程，加強市場開發協同，從源頭謀劃高質量項目，理順重點區域、重大項目市場開發聯席工作機制。
“現匯項目市場開發”與“解決方案驅動的開發建設”雙輪驅動，在拉通現匯項目主業務流程的基礎上，加快業務領域“場景化解決方案”創設，面向客戶市場需求開展“科技與商業模式集成創新”，加速科技開發、技術示范應用與戰新業務 培育、商業化運營同步破局。
以“流程責任制 ”長效機制，驅動業務流程的場景化細分和動態優化。在基于專業化分工的“部門責任制”的基礎上，增加基于業務一體化協同的“流程責任制”運行維度。明確各端到端流程的設計、運行與變更全過程、全生命周期責任主體。
小tips：流程責任制基于業務流程的端到端設計，側重目標任務的橫向拉通，強調“角色”對 “事項和結果” 負責。部門責任制基于組織內部的專業化分工，側重目標任務的縱向分解，要求“部門”和“崗位”對 “專業和過程”負責，兩者應相輔相成、互為支撐。
完善“公司管總”能力。市場開發一盤棋，對客戶增量投資和存量資產優化配置需求，密織立體營銷網絡，以市場開發聯席工作會機制，打開區域市場布局、提升營銷漏斗運行效率。科技創新一盤棋，依托科技創新平臺，對齊業務需求場景，精準科技項目立項，加大科技創新投入，提升科技成果轉化效率。項目管理一盤棋，堅持項目分類畫型、分類施策，明確項目管理目標，貫通項目級管理流程，賦能項目管理團隊，試點增量激勵、專項獎勵機制，提升項目創利能力。
提升“專業主建”能力。堅持專業科室主專業能力建設的功能定位，根據業務發展節奏，動態識別專業短板和冗余，動態優化專業科室設置、科室內部分工和人力資源配置，提升專業科室的產能柔性。大力弘揚“工程師”文化，優化從專業技術到項目管理人才的“雙向交流”通道，鼓勵各專業領域科技創新成果應用、技術標準更新和現匯項目設計優化創效。
打造“項目主戰”能力。堅持項目團隊貼近一線主戰的功能定位，根據項目分類畫型，設置項目管理團隊配置標準、項目管理費額度標準、項目獎金包激勵標準。推行項目經理責任制，創造條件讓項目管理團隊“在一線呼叫炮火”，依托項目管理全流程集成拉通和項目管理數智化平臺，拉動專業管理部門和專業科室提供“精準火力支持”。
“目標責任、縱向分解”。堅持目標責任縱向對齊、按部門專業分解到崗位。市場開發為新簽和回款負責，項目管理為目標成本和期間費用負責，科技創新為投入和產出負責，專業科室為產能和產值負責，部門與部門之間橫向目標責任分解不重不漏，部門級指標任務向崗位分解縱向穿透到人，動態優化目標責任考核評價機制，實現考核評價得分（百分制）與部門及崗位獎酬金分配掛鉤。
“目標責任、橫向貫通”。堅持目標責任橫向貫通，按業務流程和項目類型分解到角色。加強流程責任制與項目責任制“雙維度”分解，項目管理團隊為目標成本和期間費用負責，項目精益管理、成本費用結余給予專項獎勵；流程管理團隊為流程績效負責，流程高效運行、降本提質增效給予專項獎勵。實現考核評價積分（賦分制）與項目團隊及流程責任制主體獎酬金分配掛鉤。
“目標耦合、責任互鎖”。堅持目標責任分解環節，部門與項目解耦合，崗位與角色解耦合；考核評價與應用環節，部門與項目耦合，崗位與角色耦合。構建目標責任橫縱雙向分解、勾稽互鎖，部門百分制與項目賦分制組合應用，考核可量化、積分可兌換的復式目標績效管理，實施物質與非物質激勵并重的與適應性組織、復合型人才相適配的激勵約束機制。
對于大型電力設計院公司而言，“十五五”發展規劃與管理變革重點體現為：堅持“問題導向、新老區分、穩敏結合、先立后破”，根據業務負荷狀態，動態調整資源配置策略，明確變革目標、優選路徑、控制節奏、落實責任主體；持續深化“業務流程、組織分工、目標責任、人才發展、激勵約束”機制改革與制度配套，創造條件讓客戶需求無障礙的向組織內部傳導，讓聽見炮聲者呼叫炮火，讓“奮斗者”得到應有回報，讓資源要素有序流動；“新需求場景、新商業模式、新技術應用”，先試點、再固化、再優化，最終形成與“新質生產力”發展相適應的“新型生產關系”。
1. 關于深化電力體制改革，加快構建新型電力系統的意見》發改能源【2024】
